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　　2017年5月3日至8日，区农业局主任科员xxx带队一行7人，赴xx市就农机化发展扶持政策、管理体制、基层服务组织体系建设、农机维修、水稻机械化插秧、跨区作业服务及全程机械化等方面进行了考察学习。考察组参观考察了xx市何家桥农机专业合作社、xx市上黄镇旭东农机专业合作社，并就有关问题与当地农机管理部门负责人、合作社负责人进行了座谈交流。现将考察情况报告如下：

　　一、常州溧阳市农机化发展情况

　　xx市主要粮食作物为小麦和水稻，一年两熟制。常年水稻种植面积58.92万亩，小麦面积37.11万亩，合计种植面积占全市主要粮食作物面积95%以上。全市农机化工作主管部门为xx市农林局，下设职能科室农机管理科；直属全额拨款公益性事业单位2个，分别为xx市市农机技术推广服务站和xx市农业机械安全监理所，编制数20人，在职20人，负责全市农机化新技术、新机具推广、人员培训、安全生产管理等工作。各镇农机化工作管理部门为农业综合服务中心，每镇有专职农机管理员1-3名。xx市在常州水稻生产全程机械化水平最高。一是农机保有量大。2016年底，全市农机总动力55.9万千瓦。耕整环节，大中型拖拉机保有量达到1421台，机械化水平100%；收获环节，联合收割机644台，其中高性能联合收割机342台；高性能插秧机达到837台，机收率99.1%；植保环节，植保机械2361台，其中高低隙乘坐式喷杆式植保机59台覆盖作业面积今30%，机械植保率100%；烘干环节，谷物低温烘干机拥有量852台，综合烘干水平65.2%；秸秆处理环节，拥有秸秆还田机1857台，秸秆综合利用率96%，其中还田率85%。二是农机化水平高。2016年底，全市主要农作物生产综合机械化水平达到89.1%。三是农机专业合作组织快速发展。截至2016年底，全市经营性农机作业组织达182个，入社社员2125人，承担全市农业生产90%的农机化作业面积。

　　二、江苏常州溧阳农机化发展的基本经验

　　（一）思路清晰，突出重点。

　　溧阳根据自然经济条件、农业生产特点和不同时期的经济发展水平，采取了“分步实施，重点突破”的发展思路。在发展重点的把握上，溧阳把提高主要粮食作物生产机械化水平，改变农业生产“三弯腰”劳动状况，作为农机化的工作重点。溧阳80年代解决耕翻问题后，90年代以小麦机械化为重点，“十五、十一五”期间全市力攻水稻生产机械化，“十三五”以来，促进农机化发展的财政投入、政策性保险、金融信贷、报废更新等政策进一步建立完善。农机装备开始向大功率、高性能、复式作业方向发展。为现代高效农业发展提供了装备支撑。2016年高效设施农业主要环节机械化取得新成效,农产品初加工、林果业、设施农业（园艺）、畜牧业、渔业（水产养殖）机械化水平平均达到49%。农机作业领域正由粮食作物向经济作物，大田农业向设施农业，种植业向养殖业、农产品加工业及农作物全程机械化发展。

　　（二）产业化发展，市场化经营。

　　溧阳以建立新型农机服务组织为抓手，以不断提高农机服务的组织化程度和市场化水平为重点，通过信息服务、技术服务、后勤保障服务、政策扶持等措施，使经营者、使用者和生产者有效益，形成了农机发展的良性机制。溧阳以组织跨区机收、跨区机插作业队为主要形式，开辟跨区作业市场，发展订单作业。同时引导服务组织发展设施农业，规模化种植，实现作物统购、统收、统销运行机制，用较好的投资回报率调动农民投资兴建服务设施，整合流转土地，实现耕种管收储“五统一”。

　　（三）政府推动，政策扶持。

　　市场化经营，产业化发展是推进农业机械化基本的体制机制，但在市场化初期、在产业链形成的过程中，离不开政府的推动、引导和扶持，溧阳通过行政推动、财政补贴等系列措施，加快了农机化发展的进程。在市场的培育上，溧阳在培育跨区作业市场的初期，对购买联合收割机、插秧机的农户不但实行高额补贴，对参加跨区作业的机手还实行燃油补贴，近两年重点高额补助粮食烘干机械，突击解决粮食收获后的晾晒问题。

　　三、我区农业机械化发展中存在的问题

　　一是农机购置补贴力度不强。江苏常州在农机购置补贴上加大配套补贴力度，中央、省、市三级联补比例在70-80%，农户仅负担20-30%，我区农机购置补贴仅按中央30%对购机农户进行补贴。在高额的补贴力度下，xx市高科技智能机械数量多，机械作业精准度高、作业效率高，而我区农户购置机械多为大马力、低性能的廉价机具，作业效率低。

　　二是粮食烘干能力弱。xx市谷物低温烘干机拥有量852台，综合烘干水平65.2%；我区粮食机械烘干刚刚起步，全区粮食烘干设备仅有13台，综合烘干水平3.6%。在夏收、秋收两季，粮食收获后多通过晾晒场、公路两侧进行晾晒，用工量大、气象灾害风险高，粮食易发霉变，影响粮食品质及销售价格，同时，也带来很多交通安全隐患。

　　三是农机维修难。目前，全区拥有大中型动力机械14572台、联合收获机械666台，由于镇村缺乏与新型机械相适应的维修网点，机械小故障多通过机手自行维修，一旦出现大的故障难以得到及时解决，影响了机具作业效率。

　　四是大型农机利用率低。多数农田仍为一家一户的小地块种植模式，未留机耕道，且农户种植作物不统一，大型机械作业难度大、成本高，机械作业效率大大降低。

　　四、意见建议

　　（一）加大农机政策补贴力度。

　　一是出台农机购置补贴地方配套政策，重点引导发展植保、灌溉、烘干环节上装备，如高地隙宽幅植保机械、流动喷灌机械、粮食烘干设备等。试点发展机采棉示范区，引导购置采棉机具及棉花清选设备，实现棉花种植全程机械化。二是提升现有农机合作社建设水平，对发展社会化服务订单经营、土地托管、跨区经营等模式的农机合作社进行补助。

　　（二）建立健全农机维修网点。

　　依托社区便民服务场所，按照机具保有量，合理设置农机维修网点，制定相关引导扶持政策，吸引农机合作社、农机大户购置先进维修设备、配备专业技术人员，兴建农机综合维修网点。

　　（三）大力发展多种形式的土地规模化经营。

　　积极推进农村土地流转，鼓励引导土地租赁经营，发展标准化、集约化、规模化的种养基地；通过大力招商引资，采取土地入股、合作等模式，大力发展高效精细化农业。学习借鉴江苏盐城射阳县等地的“破除田埂，联耕联种”的经营方式，由村组统一组织，以打桩等形式确定界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织提供专业化服务,推进农业生产上联耕、联种、联管、联营，实现增面积、增效益。

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