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　　2016 年是我国专业学位研究生教育实施25周年。1990 年， 国务院学位委员会第9次会议审议通过了《关于设置和试办工商管理硕士学位的几点意见》， 设立了我国第一个专业学位， 并于1991 年开始正式招生。25 年来，国务院学位委员会先后批准设立了40 种硕士专业学位、6 种博士专业学位，涉及国民经济和社会发展的主干领域。我国专业学位类别不断丰富，招生规模不断扩大，培养模式和管理方式不断创新，培养质量不断提高，社会影响力不断增强。在有关部门和社会各界的大力支持下，在培养院校和广大教师的积极努力探索下， 中国特色专业学位研究生教育制度逐渐形成并不断完善， 有力地适应了经济社会发展对高层次应用型专门人才的需要。特别是2010 年以来， 专业学位研究生教育发展步伐加快，国务院学位委员会先后批准新增3600 多个硕士专业学位授权点， 相当于过去19 年专业学位授权点的总和，大大提高了专业学位研究生的培养能力， 有力支撑了研究生教育结构的优化调整， 也为专业学位研究生教育发展奠定了坚实的基础。2015 年，我国授予硕士专业学位31.27 万人， 占全部硕士学位授予数的49.3%，实现了应用型人才与学术型人才培养并重的局面。回顾我国专业学位研究生教育发展历程， 是在探索中前行、在改革中完善、在突破中发展，深入总结发展经验，展望未来发展方向， 对我国专业学位研究生教育的可持续发展，具有重要意义。

　　我国发展专业学位研究生教育发展的时代背景

　　1.改革开放和经济社会发展，对高层次应用型专门人才需求日益显著

　　1984 年，中共中央《关于经济体制改革的决定》指出，经济体制的改革和国民经济的发展，迫切需要大批既有现代化的经济、技术知识，又有革新精神，勇于创造，能够开创新局面的经营管理人才，特别是企业管理干部，要造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍。1985 年，中共中央《关于教育体制改革的决定》指出，高等教育的结构，要根据经济建设、社会发展和科技进步的需要进行调整和改革;扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。

　　正是在这样的背景下，专业学位研究生教育适时而动，顺势而为，拉开了发展的大幕。1984 年，教育部研究生司转发清华大学、西安交通大学等11 所高等工科院校《关于培养工程类型硕士生的建议》的通知，提出在合适的时机设置工程硕士学位。1986 年，国务院学位委员会、原国家教育委员会、原卫生部下达《培养医学博士(临床医学研究生)的试行办法》的通知，提出对医学研究生教育进行改革。1990 年，我国第一个专业学位———工商管理硕士(MBA)正式启动，开启了我国专业学位研究生教育的先河。随着改革开放步伐的加快和经济社会的持续发展，各行各业对高层次应用型人才提出了新的多样化要求，国家陆续设置专业学位，在工科、医科、经济管理等领域培养面向实际应用部门的专门人才。加快发展专业学位研究生教育，适应和满足经济社会发展对高层次应用型人才的需求，成为我国学位与研究生教育改革发展的重要选择。

　　2.不断完善我国学位制度，优化高层次人才培养结构，是学位与研究生教育改革发展的重要任务

　　自1978 年恢复招收研究生、1981 年实施学位制度之初，由于当时的历史条件，我国学位与研究生教育主要是为高等学校和科研部门培养教学、科研人才。改革开放30 多年来，加快转变经济发展方式，改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，推动产业结构升级，加强和创新社会管理，促进社会和谐进步，迫切需要培养一大批各领域的高层次应用型、复合型人才。随着我国研究生教育规模的不断扩大，毕业研究生到高校和科研机构就业的比例逐渐降低，社会需求的结构和毕业研究生的就业去向发生了根本性变化。

　　2002 年，国务院学位委员会、教育部下发《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》明确指出，专业学位人才培养与学术性学位人才培养是高层次人才培养的两个重要方面，在高等院校人才培养工作中，具有同等重要的作用。2011 年2 月，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院学位委员会主任委员刘延东在《中华人民共和国学位条例》实施三十周年纪念大会上讲话指出， 积极发展专业学位教育，根据我国经济社会发展趋势， 在国家急需的新能源、新材料、环境、生物、信息、经济、教育、法律、社会工作等领域，加大专业学位设置力度，创新培养模式，加强专业实践环节，促进高层次人才培养与产业、行业、企业、社会紧密结合。2015 年，我国在学研究生已达到230 万人。在这种形势下，我们应该办什么样的研究生教育、怎样办好研究生教育、研究生教育如何更好地服务国家发展战略和满足人民群众需要，成为学位与研究生教育必须面对的重要课题。大力培养学术型人才和大力培养应用型人才是研究生教育的两大主题，同等重要，在高度重视学术型人才培养的同时，必须转变发展理念，更加重视应用型人才培养，大力发展专业学位研究生教育，正逢其时。

　　3.国际研究生教育发展经验表明，高层次应用型

　　人才培养是研究生教育的重要使命，对经济社会发展至关重要

　　从世界范围内看，发展专业学位研究生教育已经成为世界主要发达国家迎接新科技革命挑战、发展知识经济的重大举措，尤其欧美发达国家，专业学位研究生教育占有更加重要的地位。美国是世界上开展专业学位研究生教育最早也是规模最大的国家。早在20 世纪初， 美国就把专业学位研究生教育列入国家高等教育体系中。1908 年，哈佛大学授予了美国第一个专业学位———工商管理硕士(MBA)，到 20 世纪 80年代，美国已经建立起种类齐全、规模庞大的专业学位研究生教育体系。目前，美国每年授予的硕士学位中，80%以上是应用型学位。英国专业学位研究生教育在20 世纪90 年代开始得到快速发展，到2008 年，专业学位研究生教育已成为研究生学位教育的主体，在校专业学位研究生规模占在校研究生总数稳定在80%左右。日本专业学位研究生教育取法于美国，虽然起步较晚，但发展迅速，从1998 年起，在政府大力推进下，在短时间内就初具规模，开始了较为系统的发展。

　　尽管不同国家专业学位研究生教育发展起步不同、发展阶段不同，但都有一个共同特点，即都是在知识经济到来的背景下获得快速发展且势头强劲，是高等教育迎接新科技革命和新兴产业发展挑战的重大举措。在这些国家学位体系中，专业学位研究生教育定位清晰、规模很大，已经形成了各具特色并有明显优势的培养模式， 有效适应和推动了经济社会发展，也得到了社会各行各业的高度认可。

　　我国专业学位研究生教育发展的基本历程从上世纪90 年代初国务院学位委员会批准设立第一个专业学位开始，我国专业学位研究生教育发展大致经历了两个阶段。

　　1.专业学位研究生教育稳步发展、积极探索阶段(1990-2008 年)

　　在这一阶段，着力于研究、探索、实践，着力于规章制度建设，从专业学位类别设置、授权点审批、人才培养等方面，作了积极有益的探索，为专业学位研究生教育的快速发展奠定了坚实基础。

　　首设工商管理硕士(MBA)，开启我国专业学位研究生教育先河。1990 年，国务院学位委员会第9 次会议专门讨论了《关于设置专业学位调研工作的情况汇报》《关于设置医学专业学位的初步设想》和《关于开展建筑学专业学位研究工作的意见》， 特别是审议通过了《关于设置和试办工商管理硕士学位的几点意见》，决定开展专业学位研究生教育试点工作，标志着我国专业学位研究生教育的正式诞生。会议认为设置专业学位十分必要，其目的是为了促进我国应用学科的建设和发展， 加速培养应用学科的高层次人才，改变我国学位规格单一的现状。

　　按专业学位类别授予学位。1992 年，国务院学位委员会第11 次会议批准了有关学位委员提出的“关于按专业授予专业学位证书的建议”， 这是我国学位制度的重大突破，改变了学位条例中只按门类授予学位的方式。自此，我国学位授予按照两种方式进行，即学术学位按门类授予，专业学位按类别授予。

　　制订《专业学位设置审批暂行办法》。1996 年，国务院学位委员会第14 次会议审议通过《专业学位设置审批暂行办法》，对专业学位的设置目的、特点、层次、审批、培养、管理等作了制度化规定。规定专业学位分为学士、硕士和博士三级，但一般只设硕士一级;各级专业学位对应我国现行各级学位， 处于同一层次;专业学位的名称表示为“XX(职业领域)”硕士(学士、博士)专业学位。该办法对我国专业学位研究生教育的规范化发展，起到了积极的促进作用。

　　开展在职攻读硕士专业学位。1997 年，国务院学位委员会、原国家经济贸易委员会联合下发《关于“九五”期间开展企业管理人员在职攻读工商管理硕士学位工作的通知》，配合中央搞活、搞好国有大中型企业改革工作，着重培养一支政治强、业务好，善于在市场经济条件下办好社会主义企业的经营管理者队伍; 以服务于企业为目的，在企业、院校互惠互利的基础上开展工作，开启了我国在职攻读硕士专业学位的新路径。在当时研究生招生规模小、社会需求又非常迫切的情况下，实现了加快满足实际部门对高层次应用型人才需求的迫切需要。自此以后，其他专业学位相继采取这种方式，扩展丰富了专业学位研究生教育渠道， 打开了我国专业学位研究生教育发展的一个新领域。到2015 年，先后累计招收培养在职攻读硕士学位研究生180 余万人。

　　下发《关于加强和改进专业学位教育的若干意见》。2001 年，教育部、国务院学位委员会召开首次全国专业学位教育工作会议并下发了《关于加强和改进专业学位教育的若干意见》， 指出为全面贯彻落实党中央、国务院确定的科教兴国战略，适应国家经济建设、科技进步和社会发展需要，必须不断改革和完善我国学位与研究生教育制度，促进专业学位研究生教育健康发展。这是首个专业学位教育专门文件，明确了专业学位教育的地位和作用，确立了专业学位教育发展的指导思想和基本要求。

　　设置教育博士专业学位。2008 年，国务院学位委员会第26 次会议审议通过《教育博士专业学位设置方案》，指出为深入贯彻落实科学发展观，适应我国经济社会和教育事业发展需要，实现建设人力资源强国和创新型国家的战略目标，进一步调整和优化教育学科类型、结构和层次，培养教育实践领域高层次专门人才，设置教育博士专业学位，培养造就教育、教学和教育管理领域的复合型、职业型的高级专门人才。教育博士是继1998 年设置临床医学、口腔医学和兽医三个博士专业学位后新增的博士专业学位，为进一步扩大博士专业学位类别做出了新的尝试。

　　这一阶段， 是我国专业学位研究生教育的起步发展阶段，先后设立了19 种专业学位，专业学位授权点由1996 年的88 个增加到2008 年的3200 多个， 硕士专业学位研究生年招生人数由1997 年的7800 多人增加到2008 年的17.4 万人。这一阶段，逐渐确立了我国专业学位研究生教育的基本制度， 不断探索实践符合专业学位教育规律的培养模式， 为我国专业学位研究生教育的进一步发展奠定了良好基础。2008 年，国务院学位委员会第26 次会议指出，要调整学术学位和专业学位的比例， 积极发展符合我国产业结构特点的专业学位， 改变全日制硕士研究生以攻读学术型学位为主的局面，为各行各业培养一线专业人才。按照国家战略部署，调整研究生教育的学科类型和布局结构，稳步发展学术学位研究生教育， 大力发展专业学位研究生教育， 以适应产业结构调整和经济发展方式转变的要求，适应新科技革命和发展战略性新兴产业的要求。

　　2.专业学位研究生教育快速发展、制度完善阶段(2009 年—今)

　　在这一阶段，专业学位类别快速增加，制度不断完善，招生规模迅速扩大，培养模式改革不断深入，质量不断提高，社会认可度不断增强。专业学位研究生纳入全日制硕士研究生招生渠道。2009 年，教育部党组决定增招硕士研究生，全部用于招收应届本科毕业生全日制攻读硕士专业学位，并逐年减少学术学位硕士研究生招生计划。这一政策调整改变了过去硕士专业学位研究生教育一般不招收应届毕业生并以在职攻读学位为主的局面，专业学位进入到了研究生招生的主渠道，成为研究生教育的重要组成部分，进一步确立了专业学位研究生教育在整个研究生教育中的重要地位。

　　下发《专业学位教育发展总体方案》。这是专业学位研究生教育第一个10 年发展总体设想。2010 年，国务院学位委员会第27 次会议审议通过了《专业学位教育发展总体方案》， 指出要高度重视专业学位教育工作，充分认识专业学位人才培养与学术型学位人才培养是高层次人才培养的两个重要方面，具有同等重要的地位和作用。到2020 年，实现我国研究生教育从以培养学术型人才为主转变为学术型人才和应用型人才培养并重，专业学位教育体系基本完善，研究生教育结构和布局进一步优化， 培养质量明显提高，研究生教育能够更好地适应经济社会发展需要和满足人民群众接受研究生教育的需求。

　　制订《专业学位设置与授权审核办法》。这是对1996 年《专业学位设置审批暂行办法》的修改、完善。2010 年，国务院学位委员会第27 次会议审议通过了《专业学位教育发展总体方案》，明确增设硕士、博士专业学位类别的条件、程序，进一步规范硕士、博士专业学位授权点审核条件、办法，第一次制订硕士、博士专业学位目录，作为专业学位授权审核、学位授予、人才培养和教育统计分类等工作的依据。此次会议审议新增19 种硕士专业学位类别， 是国务院学位委员会历史上审议专业学位文件最多、新增专业学位类别最多、讨论专业学位研究生教育最深入的一次重要会议，对我国专业学位研究生教育的发展有重要影响。

　　开展专业学位研究生教育综合改革试点。2010年，教育部下发《关于开展专业学位研究生教育综合改革试点工作的通知》，批准64 所高校开展试点，鼓励和推进专业学位研究生培养单位积极探索和创新符合专业学位研究生教育特点、具有鲜明特色的专业学位研究生培养模式和管理机制， 促进专业学位研究生教育更好地适应经济社会发展和满足人民群众的多样化需要， 逐步健全具有中国特色的专业学位研究生教育制度。2015 年，在此基础上，又选择工程、法律、会计3 个教指委，上海、江苏、北京、辽宁4 个省市，北京大学、清华大学等12 个部属高校，进一步深化专业学位研究生教育综合改革，努力探索可借鉴可推广的成功经验。

　　开展学士学位授予单位申请硕士专业学位授予权试点。2011 年，国务院学位委员会第28 次会议审议通过了《关于开展“服务国家特殊需求人才培养项目”试点工作的意见》，针对有关行业领域特殊需求的高层次专门人才，通过择需、择优、择急、择重，批准64 所学士学位授予单位，招收培养硕士专业学位研究生。这一做法是学位授权审核工作的一次重大突破。以往的做法是，学士学位授予单位在符合条件的情况下，首先申请硕士学位授予单位，首先招收学术型硕士研究生;这一次，是直接申请硕士专业学位类别，意在引导本科高等学校紧密结合区域、行业经济社会发展需要， 合理定位、办出特色、办出水平，将科研和教学与高层次应用型人才培养紧密结合。同时，批准5 所民办高校开展培养硕士专业学位研究生试点工作， 民办高校开展研究生教育，这也是一次重大突破。

　　改革硕士专业学位授权点审核办法。2013 年，国务院学位委员会下发《关于开展增列硕士专业学位授权点审核工作的通知》，积极推进学位授权审核办法改革，突出专业学位人才培养要求，首次明确不以学术学位授权点作为增列专业学位授权点的必要条件。同时，鼓励学位授予单位根据自身办学特色及人才培养的实际需要，在硕士学位授权点(含学术学位和专业学位)总量不变的前提下自主调整硕士专业学位授权点。将学位授权审核与人才培养及后期质量评估相结合，将培养模式改革作为学位授权审核的重要依据。

　　推动临床医学专业学位与住院医师规范化培训制度紧密结合。2014 年，教育部会同国家卫计委等六部门，联合下发了《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》，明确加快构建以“5+3”为主体的标准化、规范化临床医学人才培养体系。从2015 年起，所有新招收的临床医学硕士专业学位研究生，培养方式按照国家统一制定的住院医师规范化培训要求进行，毕业研究生可以同时获得执业医师证、住院医师证、硕士学历证和硕士学位证，实现了临床医学人才培养机制的重大突破。这是临床医学专业学位研究生教育多年实践探索的结果，完全实现了临床医学研究生教育、学位学历、临床医师培养的全面对接。

　　加强案例教学和联合培养基地建设。2015 年，教育部下发《关于加强专业学位研究生案例教学和联合培养基地建设的意见》，推动各培养单位高度重视案例教学和基地建设，科学规划、创造条件，加大经费和政策支持力度，设立案例教学和基地建设专项经费，为案例教学和基地建设提供必要的条件保障， 通过人才培养项目、实验室建设、联合科研攻关等途径加大对案例教学和基地建设等方面的投入。进一步明确了案例教学和联合培养基地在专业学位教育中的重要作用。

　　当前，加快培养高层次应用型人才被赋予了前所未有的历史使命。专业学位研究生教育要紧紧围绕服务需求、提高质量的核心任务，进一步深化改革，努力构建符合专业学位研究生教育规律的招生考试方式、培养模式、质量评价机制，积极推动专业学位与职业资格的有效衔接，不断丰富博士专业学位类别和扩大招生规模，大力提升专业学位研究生教育质量，加快推进中国特色专业学位研究生教育制度更加成熟、更加具有竞争力，更加有力适应和服务于社会主义现代化建设，尽快把我国专业学位研究生教育提升到新的更高水平。

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