[关于市县党委建立巡察制度的意见]关于市老干部学习活动阵地建设情况调研报告范文

更新时间:2020-12-14 来源:市场营销 点击:

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  按照省委老干部局《关于印发<关于开展加强新形势下老干部学习活动阵地建设课题调研工作的方案>的通知》的要求,XX市委老干部局成立专题调研组,以全市老干部学习活动阵地建设情况为课题,采取分组座谈、实地走访、问卷调查等方式进行专题调研。调研中,向各县市区、企事业单位发放《老干部活动中心(室)建设情况统计表》120份,向老干部发放调查问卷200份。现将调研情况汇报如下:

  一、基本情况

  1、领导重视,阵地建设制度化。市委、市政府历来高度重视老干部工作,坚持把老干部活动中心、老年大学建设纳入经济社会发展总体布局,统筹规划,积极推进。每年年初召开常委会议,专题听取市委老干局工作、活动中心工作、老年教育工作情况汇报,加强工作指导,研究解决工作中遇到的实际困难和问题,从编制、人员、资金上提供保障。明确市委常委、组织部长为市老干部工作领导小组组长,把老干部活动中心、老年大学工作列入重要议事日程。2009年市委市政府两办11号文件明确要求,各级各单位要按照干部管理权限,为离退休老同志参加老年大学学习报销两门课程所需的学费。2010年,市委、市政府印发《XX市老年教育“十二五”规划》,对全市老年教育的指导思想、目标任务、保障措施提出了具体要求。2011年,新市老干活动中心建设被列入《XX市“十二五”发展规划》。今年,夕阳红艺术中心(新老干中心)建设列入《2012年市政府、工作报告》,明确由湘江公司承建,投资1亿多元,建筑规模1万多平方米,建在河西森林带内,年内开工。

  2、延伸基层,阵地布局网络化

  建立了以市老干活动中心为龙头,县市区老干活动中心,单位离退休活动室,乡镇村、街道社区活动室为依托的四级老干学习活动阵地网络。目前,全市有老干部活动中心(室)866个,其中老干局直管的有69个,机关事业单位228个,企业35个,乡镇427个,街道社区116 个。在建老干部活动中心(室)29个。市老干活动中心:现拥有活动综合大楼2栋,容纳200人的多功能厅,容纳100多人的排练厅,教室10间,室内学习活动场所面积5000平方米,各类健身器材、活动教学器具、配套设备价值150余万元,可同时容纳500-600人开展活动,全市老干部活动、老龄大学东校区、老年保健协会、老干部艺术团等排练、教学、讲座等均在此开展。今年,将投资1个多亿在河西开工建设新的全省一流的老干活动中心。市老龄大学:现设有河东、河西两个校区,教学场地4000余平方米,开办32个专业68个班,聘请专兼职教师18名,常年在校学员4800多人,多次被评为全国、全省先进老年大学。坚持向乡镇(街道)、村(社区)延伸,已初步形成市县乡村四级办学的网络全覆盖。全市共开办老年大学(老年学校)122所,在校学员22000 人,其中10家企业老年大学,12家社区老年大学,乡镇村办老年学校83所,XX县所有乡镇、XX县90%乡镇均开办了老年学校。四所老年大学被授予省级老年大学示范校。

  3、科学规划,阵地功能多样化

  按照“整合资源,集中财力,综合功能”的原则,规划设计活动阵地的布局,全市各老干部活动中心(室)功能不断完善。调查中,53%的老干部认为本单位活动阵地设施配备、功能布局齐全,61.5%的老干部认为活动阵地能满足老干部活动开展需要。2010年,XX区投入 2000多万元,新建区老干部活动中心——颐乐园,占地31亩。建筑面积3106平方米,设有棋、牌室、健身房、乒乓球室、展示室、阅览室、棋、牌室,为老同志提供了一个硬件设施较全、环境优美的活动场所。XX县投入9400余万元建设“宣传文体老干青年”四位一体的活动中心,占地面积6万平方米,预计 2013年正式投入使用。全市各企事业单位、街道社区积极争取,加大对活动阵地进行改造、维修、更新等硬件建设的力度。2011年,XX区七斗冲社区筹资 5万元,将社区老干部活动室翻修一新,新添空调,网络多媒体等设备。今年,XX县投资70万完善县老干部活动中心功能,并率先在全市成立第一个老干部党校。目前,全市修建改造社区离退休干部活动场所101个。

  4、创新载体,阵地活动经常化

  为了满足广大老干部多层次的精神需求,各级老干部(老年)活动阵地和老年学校,充分发挥学习、休闲、娱乐和交流等职能,采用的固定课堂、网络课堂、流动课堂等形式组织老干部学习实践,同时开展丰富多彩的文艺表演、棋、牌娱乐、健康养生等活动。调查显示,56.5%的老干部每月参加一次活动,22.5%的老干部每季参加一次活动,70%的老干部对单位活动阵地开展学习、娱乐活动满意。XX区来园社区在老干部活动室成立“党员会客厅”,每周四聘请社区内责任心强、经验丰富的老干部与社区党委委员一道,接待居民群众来信来访。积极发挥“五老”机构优势,开展关心下一代“三项创建”活动,组织老同志广泛开展爱心助学、关爱留守儿童、帮教失足青少年、义务巡查网吧等工作,创造出了“成长abc”、青少年绿色营地、德育“jq”工程等多个工作品牌。同时,坚持每年开展一项主题教育活动,通过组织情况通报会、座谈会、形势报告会、参观考察等形式,有效地深化老干部的思想政治工作。特别是在创先争优活动以来,老干部在思想政治、道德品行、教育后代、文化学习和活动等方面发挥了积极的作用,受到了中组织部、省委老干部局的充分肯定。

  5、机制保障,阵地运转常态化

  在各级老干部工作部门指导下,全市各老干部学习活动场所,建立健全了一系列切合实际、科学规范的规章制度,活动室由专门工作的人员负责,形成了“有班子、有场地、有制度、有活动、有队伍、有制度、有成效”的良好局面。农村乡、镇建立了“五老共一长”(老龄委、关工委、老体协、老科协、老年学校)的老年教育领导机构,确定了一名人大或政协主要负责人担任会长,配备一名专职副科级干部为常务副会长,并设立了岗位津贴补贴,调动积极性,确保其稳定性,有效性。同时,加强老年教育教师和工作人员队伍建设,实行定岗、定责、定人的“三定”办法,强化了工作人员的责任意识,保证日常工作有序进行。形成制度化老年教育经费财政投入机制,县市区和乡镇、社区按本地老年人口数每人每年10元以上列入当地财政预算,保证了日常工作有序进行。 2010年XX县每个乡镇按0.5—1万元的标准列入同级财政预算,村(社区)老年协会的活动经费按每年每个村(社区)0.3万元标准列入县财政预算,县、乡两级财政年投入120余万元。

  二、存在问题

  1、规模阵地偏少。我市老干部和老年人活动阵地达到了一定的数额总量,但是上一定规模,一定档次水平的阵地还是偏少。通过问卷统计,有23%的老干部认为本单位活动阵地设施、功能布局不齐全。以XX区为例,除区老干部活动中心面积有300平方米外,街道、乡镇(社区)老干活动场所面积一般只有20— 50平方米,有的甚至更小。乡镇、村级的老年活动阵地普遍存在场地狭小、设施简陋、设备陈旧等问题,难以满足农村老干部和老年人精神文化需求。有的乡镇老干部活动室只是一两间房子、几张桌子、几个凳子和几副棋、牌。由于各地领导重视程度不一,老干部学习活动建设还存在不平衡的问题。

  2、阵地活动单一。目前,少部分活动阵地大以娱乐为主,功能不完备,活动项目少,内容很单调,老有所乐处于低文化层次的水平上。而随着社会的进步和科学文化事业的发展,相对过去而言,老干部和社会老人大都年龄偏低、文化程度高、身体素质好,这种结构性的变化,使老干部对精神文化生活的需求呈现多元化,对活动项目的设置呈现多层次化,这些要求与老干部活动阵地设施建设滞后之间的矛盾日渐突出,导致一些老干部的精神文化生活需求无法满足。

  3、经费投入不足。当前,财政和单位投入是大多数老干部学习活动阵地建设和维护的唯一经费来源,开展活动、学习经费面临短缺,无力进行场地维修和设施更新,更谈不上改建、扩建和新建活动阵地。比如,各级老年大学因办学经费不足,无人员编制,办学场地条件有限,房屋陈旧,设施不配套,使用面积不足,新学员入学难,直接阻碍了受教育面扩大。

  4、服务水平不高。部分单位对老干部活动阵地工作队伍重视不够,老干部活动场所大部分工作人员未经过培训,有的不熟悉老干部工作方针政策,个别场所甚至没有专职工作人员,难以胜任本职工作。同时,部分老干部学习活动阵地没有建立相应规章制度,难以正常运转。工作人员对新形势下因地制宜开展老干部学习活动的创新意识和主动性不强。

  三、对策建议

  针对以上问题,我市就新时期做好老干部学习活动阵地建设提出以下对策和建议:

  1、完善硬件设施,改善阵地条件。重点做好市新老干部活动中心建设,将其纳入炎帝文化景观中心——神农城总体规划中,将其打造成为神农城标志性建筑,力争做成全省乃至全国一流水平的老干部活动中心。同时,充分发挥市老干部活动中心的引导和辐射作用,积极争取当地党委、政府重视与支持,进一步完善全市各乡镇、街道、社区、村以及各单位老干部活动中心(室)的硬件设施。按照老干部的现实需求和活动需要,添置信息化、现代化设备,不断完善活动中心(室)功能,以功能创新来构建合理的老干部活动空间,满足老干部社会生活和精神生活需要。建议省委、省政府出台相关文件,对老干部集中聚居的地区,可以参考村级活动场所建设的模式,对老干部活动中心(室)进行标准化、规范化建设。

  2、拓宽筹资渠道,增强创收能力。除完善老干部活动中心财政投入机制外,不断拓宽筹资渠道,逐步建立“政府主导,社会参与,自我发展”良性经费投入机制。通过制定各种优惠政策,大力提倡和鼓励社会有识之士和个体私营户、民营企业家独办、联办、协办老干部活动阵地,鼓励社会各界捐赠和投资建设老干部活动阵地。建议中央和省级财政通过转移支付等手段,加大对困难企业、农村基层的支持力度,推动工作平衡发展。同时,加强各老干部活动中心(室)自身创收能力,充分发挥老干部活动阵地各种协会组织的人才优势,发动和组织他们不断拓宽活动领域,实行有偿服务。此外,可利用闲置的场地、房屋和设施,面向社会创办经济实体,在为老干部提供生活便利的同时,可向社会开放,以增加老干部活动阵地建设的经费来源。

  3、整合社会资源,实现资源共享。以深化“四就近”活动为契机,充分利用社区资源,坚持“资源整合、统筹规划、发挥效益”原则,以市场运作的方式,建设敬老院、托老所、康复中心、日间照料站,在开展学习活动同时,为老干部提供看护照料、家务帮助等服务。如XX区井墈社区探索建立“日间照料站”新路子,为老人提供学习活动、生活照料、信息咨询、心理慰籍等服务。此外,还可采取自建、联建、社区内驻地单位共建等灵活多样的形式,积极开发整合现有资源,有效利用各种载体,不断开辟和优化老干部学习活动阵地,向有条件的街道、乡镇、社区、村进行延伸。老干部学习活动场地不足,面积不够的单位,可与职工之家、社区活动场所、村级活动统筹建设,共同使用。

  4、实行规范管理,提升服务水平。从工作内容、工作职责、工作人员岗位职责等方面逐步建立起切实可行的规章制度,使服务管理上台阶,真正走上制度化、规范化轨道。不断创新活动形式,在坚持“小型多样、自娱自乐、就近就地”原则基础上,注重日常活动与比赛活动结合、分散活动与集中活动结合,切实提升活动品味,真正发挥阵地效益,愉悦老同志身心。坚持深入基层调研,总结基层老干部学习活动阵地建设经验,指导帮助解决实际问题,宣传推荐先进典型,探索办老干部党校的途径和办法,研究创建全省示范性老干活动中心和老年大学示范校举措。

  5、加强队伍建设,落实工作责任。选好配强老干活动中心领导班子,把那些政治坚定、业务精通、善于管理、作风过硬、对老干部有感情的同志,充实到老干活动中心领导岗位。建立综合评估机制,从硬件建设、活动开展、老干部满意度等方面进行评估,促进工作和服务水平提高。建立考核评比、奖惩制度,充分调动工作人员的积极性和创造性。对老年大学,要加强领导,选拔政治素质好、业务能力强的老师任教,并逐步提高专职教师比例,努力建设一支高水平教师队伍。要培养有一批热心老干部活动、勤勤恳恳、乐于奉献的骨干力量,充分发挥他们在老干部活动中的组织作用、示范和带头作用,不断吸引更多的老干部到活动中心(室)来。

  流通业已成为“现代经济的血脉和神经”,其活跃程度和现代化程度,标志着一个地区经济社会的发达程度和先进程度。我市正处在资源型城市经济加快转型的关键时期,要在“皖江城市带”中率先崛起,就必须加快发展流通业,努力把铜陵建成皖中南现代商贸中心。流通业不发达,尤其是现代流通业不发达,就难以形成皖中南商贸中心,难以在更高的层次上建设和谐铜陵。因此,进一步用科学发展观引领流通业加快发展,充分发挥其在皖中南现代商贸中心城市建设中的推动与支撑作用,事关我市新一轮经济社会发展的全局。

  一、我市流通业发展现状

  改革开放以来,我市流通规模不断扩大,经营主体多元发展,对提高全市综合经济实力和社会繁荣稳定做出了一定的贡献,也为承接国际产业转移、实施东向发展战略创造了一定的市场条件。2006年,全市社会消费品零售总额48.64亿元,比上年增长15.1%;全市流通业拥有各类经营单位 5.7万余户,其中限额以上批发和零售企业25 家,限额以上住宿和餐饮企业17家,城镇从业人员8.8万人。

  但是,我市流通业的发展理念、发展规模、发展速度、发挥作用程度,与加快推进皖中南现代商贸中心建设的要求和我市周边地区的发展态势相比,还存在一些突出问题。主要表现在:

  一是观念滞后,思想认识不到位。当前,制约流通业发展的最大障碍,仍然是思想障碍。由于我市工业经济比重大,长期以来存在着“重生产、轻流通”和“流通从属论”的观念,没有树立“投资有限、消费无限”的意识,没有充分认识到,促进铜陵流通业发展,是实现我市经济又好又快地发展、推进新型工业化、增加地方财政收入、促进就业、确立皖中南中心城市地位、构建和谐铜陵的需要,进而不能自觉地将加快发展现代流通业,作为建设皖中南中心城市的重要切入点。

  二是流通业总量小,企业规模小,竞争力不强。2006年,全市社会消费品零售总额仅占我省的2.39%,居全省第16位处中下水平。 “十五”时期,全市社会消费品零售总额年均增长10%,低于全省10.9%的平均增幅,低于xx市、xx市、xx市的年均增幅2-4个百分点。流通企业摊位式、分散性、小规模的组织形式和传统的营销方式占绝对比重,年销售收入超亿元的商业企业也只有市合百商厦1家,营业面积4000平方米以上的超市只有家得利和合家福两家,缺乏具有规模效应、市场竞争力强的大型龙头流通企业。国有流通企业历史包袱沉重、经营困难,作用发挥有限。

  三是现代流通方式发育不足。2006年,我市交通运输、批零贸易、餐饮、住宿等传统行业占流通业绝对比重,以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内容的现代流通方式份额较小,尤其是现代高新技术服务业还几乎呈空白状态,总体上仍处于“专业市场虽大不强,传统百货不大不强,现代流通既小又散”的现状。这不仅增加了我市的要素配置成本,而且弱化了城市的聚集功能,制约了城市的平衡发展。因此,流通业组织化、信息化程度和创新能力有待提高,餐饮业、住宿业发展的产业化和现代化水平亟待提升。

  四是农村市场发展滞后。农村市场发育迟缓,商品售后服务体系不健全、市场设施不配套,尤其是市场秩序较乱、商品质量问题较多,方便、安全、实惠的消费环境有待形成。 2006年,我市县级社会消费品零售总额3.16亿元,占全市总量48.64亿元的6.5%,这与41.6%的农村人口比重极不相称。

  五是发展无抓手,组织没保障。长期以来,我市对流通产业的发展战略、产业规划、政府投资、政策扶持等方面重视不够。由于缺乏工作抓手,缺乏扶持引导政策,致使行业组织化程度偏低,全市综合性、专业性市场辐射力小,城市商业网点布局不合理,特色不明显。流通主管部门频繁变动,也从一定程度上影响了我市流通业的发展。

  二、建设皖中南现代商贸中心的总体构想

  (一)建设皖中南现代商贸中心的可行性

  1、铜陵具有建设皖中南现代商贸中心的外部条件。铜陵周边是广大的欠发展地区,尚无中心城市,铜陵经济腹地和辐射范围远景开阔,极具潜在投资价值。如果能充分发挥区位、交通、资源、产业等比较优势,最大限度地聚集体外生产要素,加快发展现代商贸流通业,铜陵完全有可能成为皖中南现代商贸中心。

  2、铜陵具有建设皖中南现代商贸中心的内部条件。根据世界上经济发达国家发展经验,人均gdp达到3000-5000美元的阶段,经济发展将呈加速之势,即经济加速增长、产业结构加速升级、消费结构加速转型。目前我市人均gdp已达4280美元,标志着我市进入了一个全新的快速发展阶段,人们的生活方式将由生活型向享受型转变,将直接推动城市形态由低级向高级转变,商贸流通业将处于发展的黄金期。

  (二)建设皖中南现代商贸中心的挑战性

  1、从外部看,“皖江城市带”中的芜湖、马鞍山、安庆、池州等市,纷纷高起点发展现代商贸流通业,争取在新一轮经济发展浪潮中抢夺先机。这些都对我市加快推进建设皖中南现代商贸中心形成压力。

  2、从自身看,我市以商贸流通为主导的第三产业,尤其是服务业的成长性明显落后于第二产业的发展。2000年—2004年,我市服务业增长均速为9.5%,明显低于工业16%的均速增长,服务业占国内生产总值比重从2003年的37、1%下降到31、8%。

  (三)建设皖中南现代商贸中心的战略构想

  1、建设皖中南现代商贸中心的基本思路是:坚持科学发展观为指导,切实通过“做实零售抓住购买力、发展批发扩大辐射力、建设市场增强吸纳力、政策扶持提高引导力、优化服务促进发展力”,加快把铜陵建成皖中南现代商贸中心。

  2、建设皖中南现代商贸中心的战略目标是:到2020年,全市社会消费品零售总额达到230亿元以上,年均增幅达12%;第三产业增加值占gdp的比重力争达45%,其中商贸对三产的贡献率占三分之二;全市商贸流通业从业人员占全社会从业人员的60%以上;全市三产税收占地方财政收入的比重达50%以上,其中商贸的税收占40%以上。

  3、建设皖中南现代商贸中心的总体布局是:建成与皖中南现代商贸中心相协调、可持续发展能力的商业网点结构体系。增强主城区商业中心的核心与带动作用,完善以主城区商业中心为主导,区级商业中心为支撑,社区商业中心和城镇商业为基础的发展机制。发展面向省内外的现代化专业市场,形成以现代化专业市场为主导,其它专业市场为补充的基本布局。依托长江港口和高速通道,以区域物流为主导,市域物流为补充,构筑物流基础设施平台,立足皖中南,融入长三角,努力构造社会化、专业化、现代化的物流服务体系,把铜陵建设成为皖中南物流中心,沿江物流中转枢纽、长三角物流内联腹地。

  三、对策建议

  加快铜陵商贸流通业发展,建设皖中南现代商贸中心,必须规划先行,政策引导,采取以下切实措施:

  一要高起点规划皖中南现代商贸中心建设。根据我市城市总体规划、土地利用规划和“十一五”规划,坚持合理布局、完善功能、提升水平的要求,市商务局按照高起点规划皖中南现代商贸中心建设的设想,委托xx市规划勘测设计院承担《xx市城市商业网点规划》设计任务,现已进入审查论证阶段,建议市政府尽快组织评审,发布实施,同时出台相关落实商业网点规划建设的管理办法,保证规划更具有严肃性和权威性,以进一步发挥规划在合理布局、集约利用资源、指导重要特色商业区块发展和形成商业组合优势等方面的作用,以促进商业网点、市场建设的发展,实现合理空间布局,提升资源利用效率,提高系统运作质量。

  二要打造皖中南现代商贸中心的发展平台。建议通过实施三个工程,打造皖中南现代商贸中心的发展平台。一是“双心工程”,重点是加快市级的商业核心和区级商业中心的发展。通过优化业态,鼓励大型百货业、超级市场、大卖场、专卖店等现代商业主流业态集聚,提升新型业态比重。通过提升档次,结合城区改造,进行“腾笼换鸟”,优化空间利用,提升商业设施品位,增强城市现代气息,引进大型商场、超市等。通过体现特色,引导各主要街区错位发展,既各有特色、功能相对独立,又相互配合补充。二是“双进工程”,重点是开展创建商业示范社区活动,以便民服务进家庭,便民消费进社区为主题,逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区商业服务网络,满足社区居民多样化、个性化的消费需求。三是“万村千乡”工程,重点是不断开拓农村市场,构筑农村现代商品流通体系,为建设新农村服务。为有效实施三个工程,建议市政府按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则,筹划、论证、筛选、确定好我市商贸流通业的重点项目,切实解决其建设用地问题。

  三要制定加快商贸流通业发展的促进政策。目前我市周边地区都已制定加快商贸流通业发展的促进政策。建议我市按照“政府奖一点、税收免一点,社会扶一点”的原则,制定加快商贸流通业发展的促进政策。所谓“政府奖一点”,即对鼓励发展的流通企业、在流通业发展方面做出突出贡献的县区、商务主管部门及有关企业,政府奖一点。对现代商贸流通业的重大项目、进入国家100强的商贸流通企业,政府将进行重奖;所谓“税收免一点”,即对现代商贸流通业、上档次的大项目,政府地方税收免一点;所谓“社会扶一点”, 即工商、公安、土地、供电、供水、供气、城管、环保、技监等部门,要共同扶持商贸流通业的发展。

  四要成立皖中南现代商贸中心建设领导小组。建议成立皖中南现代商贸中心建设领导小组,市政府主要领导挂帅,各相关部门领导为成员,下设办公室,办公室设在市商务局,进而统一协调和指导全市商贸流通业的发展,加快推进皖中南现代商贸中心建设。

  为了进一步了解我县住房保障基本情况,掌握广大人民群众对保障性住房建设的需求,为政府年终决策提供必要的政策依据,根据XX县“三民”工程大走访争先创优促发展活动的工作安排, 8月中旬,我部门由分管领导带队,产权产籍股、物业股、征收办、房管所、危房改建办、县交易中心、保障性住房管理中心等部门负责人组成调研组,分赴太平社区8类、115户被走访家庭,采取实地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式,就全县住房保障情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

  一、保障性安居工程基本情况

  近几年来,根据国家、省、市的相关文件精神,县委、县政府十分重视住房保障工作,把实现城镇低收入家庭“住有所居” 这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓,并列入各级政府的重要议事日程。年初即制定并下发了《XX县廉租住房租售管理办法》(全政〔2011〕13号),特别是今年6月份全市保障性住房建设现场工作会议在我县顺利召开之后,县委、县政府把保障性住房建设工作摆在更加突出的位置,先后多次召开会议专题研究贯彻落实意见,并由县住房保障主管部门制定了《XX县2011年保障性安居工程建设工作方案》,切实把保障性住房建设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程,积极推进,大力实施,并取得了阶段性成果。

  (一)认识明确,态度积极。在调研中,我们普遍感受到,全县住房保障作为一项重要的民生工程,政府思想认识明确,职能部门工作积极主动。我县在2009年启动了廉租住房建设工作,目前,已建成廉租住房800套4万平方米,另外有1040套5.13万平方米公共租赁住房、200套1 万平方米廉租住房、989套近10万平方米棚户区改造安置房在建,走在了全市8个县(市)区前列,起到了积极的表率作用。

  (二)合理规划,领导重视。县住房保障主管部门结合我县实际,正在组织编制《XX县“十二五”住房保障规划》,为“十二五”住房保障明确工作目标。同时,为了进一步加强对保障性住房工作的组织领导,县政府早在2007年即成立了XX县低收入家庭住房保障工作领导小组,指定专人负责,完善政策措施,强化组织协调。为加强保障性住房建设工作,专门成立了住房保障股及保障性住房管理中心,配备专职工作人员,设立资金专户,着力开展工作。

  (三)勇于探索,积极创新。在大力推进保障性住房建设的同时,创新工作思路和方法,积极探索总结有益经验。在积极稳步推进保障性安居工程建设的同时,严把工程质量关,保障性安居工程全面纳入工程质量安全体系,明确各责任主体的工作职责,严格执行工程“六制管理”,并建立了项目点联系人制度。切实加强和规范保障性安居工程的建设管理工作。

  (四)注重实效,全力推进。按照省、市确定的目标任务,狠抓落实,强力推进保障性住房建设。保障性住房在全县住房体系中所占的比重逐年扩大。同时做好年度提标扩面工作,自2007年至今,住房保障条件从人均10平方米提高到15平方米,收入标准从人均月收入234元提高到450元;保障标准从每人每月4元/平方米提高到6元/平方米,对836户申请保障的住房困难家庭做到应保尽保,其中实物配租411 户,发放租赁补贴425户。

  二、住房保障工作突出问题及原因分析

  我县保障性住房建设工作在各级各部门的不懈努力下,取得了较好的成绩,但通过走访调研发现,还存在一些突出问题和困难:

  (一)住房保障申报工作需要加强配合。由于对住房保障工作重要性理解上的差异,加之受社区管辖区域及人员调整等因素影响。社区在年度提标扩面申报工作中存在把关不严,吃不透政策等个别现象,导致部分符合保障条件的居民,社区不让报,不完全符合保障条件的家庭反而能申报,部分走访对象对此反应较为强烈。

  (二)保障体系不够完善。一是保障模式比较单一。目前我县仅开展了廉租房建设、公共租赁住房,而经济适用住房尚未真正启动。二是在保障性住房建设过程中,缺少建设管理的专业人才,从政策制定、保障对象、土地供应、资金保障、建设标准等方面还没有形成长效工作机制。三是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善,在资格审查的过程中,存在申请保障性住房家庭的经济收入核定困难的问题。四是后续管理滞后。通过走访调查普遍对保障性住房的后续管理心存疑虑,一些由住户负担的水、电、暖及物业等费用难以按时足额缴纳,同时,在住房退出机制方面还不够完善,给后续管理带来一定的困难。

  (三)融资渠道不够畅通。由于我县财政收入普遍较低,经济总量较小,政府储备土地有限、拆迁成本高、财政支出压力大的问题。目前我县的保障性住房建设资金来源渠道单一,主要是国家、省、市、县按比例的配套资金,要形成一种规范的“政府主导、多方参与”的融资渠道还需要一段时间。

  (四)保障性住房设计不够合理。一是没有考虑配比建设一定数量的无障碍房,在今年分配入住时,承租家庭成员中有重病或残疾的,无法正常入住。二是房型设计二室一厅达不到10%,大部分为一室一厅的小户型,走访对象反应在使用及功能上受限制。三是小区在公共使用空间考虑上不够合理,和苑小区、王曹小区的廉租住房底层设置了储藏空间,但没有残疾车、来访人员的车辆停放位置,给小区规范管理带来了一定难度

  (五)基础配套需进一步完善。因土地受限,部分保障性住房在规划选址上相对偏僻,教育、卫生、交通等公共基础设施及时配套有一定难度,供水、供气、供电得不到有效保证,保障户出行不便,文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题,增加了保障户的生活成本。

  三、加快保障性住房建设的意见和建议

  (一)明确目标,提高认识。县委、县政府将住房保障工作纳入了今年工作目标绩核考核,同时与县住房保障部门签订了民生工程目标责任书,进一步明确了年度工作目标和完成的时间节点。目前,全县保障性住房建设工作进展速度较快,在做好廉租住房和公共租赁住房建设工作的基础上,下一步应着手完善经济适用住房的建设和管理机制,为解决中等以及中低收入家庭的住房困难问题,提供有效途径。做好社区住房保障专职人员的培训工作,熟悉、掌握政策,把好申报关,符合保障条件的家庭要尽快纳入住房保障体系,让老百姓充分共享改革开放成果。

  (二)协调发展,科学编制规划。保障性住房建设作为一项长期性工作,应置于政府的全局工作之中,科学谋划,统筹兼顾,广泛听取群众意见,积极稳妥地编制规划。建议政府在今后每年的财政预算中适当作出安排,保证规划编制的顺利实施。项目规划既要尽可能选择市政设施健全,教育、医疗、交通便利的地方,又要考虑县政府的财力可能和群众的承受能力,把规划制订在扎实、可靠的基础上,确保规划一批,开工一批,建成一批,安置一批,使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。

  (三)拓宽融资渠道,加大配套资金力度。县政府应进一步加大对我县保障性住房建设的工作力度,为全县保障性住房建设配套好项目资金。建议在积极争取国家、省、市项目资金的同时,也要足额配套,以缓解建设资金不足的局面,使全县保障性住房建设工作按计划整体有序推进。广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家,投身于保障性住房的开发建设。同时,应创造性地开展工作,用好用活中央、省市专项资金,积极开展廉租住房租售并举的试点工作,完善相关政策措施,用出让产权的收入,缓解政府投资压力,滚动发展,实现良性循环。

  (四)细化保障性住房设计,完善户型功能。根据《安徽省保障性住房建设导则(试行)》的要求,建议一是廉租住房中建设不于10%的无障碍房;二是户型设计应以二室一厅为主,可参照《导则》的推荐户型;三是在其他设计上,本着“确保使用、适度前瞻”的原则,取《导则》要求的中间值较为合理。

  (五)完善措施,促进保障性住房建设健康发展。根据地方经济发展,结合我县实际,建议对已建成的廉租住房可以实行出租与出售相结合的“租售并举”方式,按群众自愿原则可以出租,也可以出售部分产权,实行共有产权制度,对这一现象我们要正确看待,进行深入的调研和探讨,在不违背有关文件精神的前提下制定出合理可行的规章制度或政策措施。同时,要按照相关文件精神,落实配建政策,做好商品房配建廉租保障住房等工作,普通商品住房中要配建不低于5%的廉租住房和不低于10%的公共租赁住房,必须在出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊土地面积、套数套型面积、建成后政府收回或收购的条件,对没有按照规定配建保障性住房的。

  (六)积极探索经验,加强保障性住房管理服务。住房保障管理服务水平的高低,直接关系到住房保障工作能否公平、公正实施、关系到住房保障资源能否公平善用、关系到政府的形象与社会和谐稳定。因此,通过走访调研,一是进一步完善保障性住房分配方式。应对实物配租形式进行改进,可依据不同的收入状况和住房情况对低保户划分等次,按类别缴纳不同比例的住房保证金,强化约束管理,确保“易进易出”。二是进一步完善保障性住房动态管理机制。应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系,提高核定工作的准确性和真实性,不断完善廉租房的准入和退出机制。三是加快建立两级住房保障信息系统,并与市级管理部门联网,实现多部门共享,依托信息技术,建立健全县、镇、社区三级联动的信息化保障性住房管理工作机制,只要我们按照中央、省、市的有关要求,上下一心,扎实推进,创新工作,通过共同努力,中低收入群体的住房难题一定能得到有效解决,“住有所居”的目标也一定能够早日实现。

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