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　　在市场经济中，老企业的改制和新企业管理用人机制的转变，在城市和一些企业中出现的下岗职工和特困职工，是各级政府、工会及全会社特别关注的问题。及时做好对下岗职工和特困职工的调查研究，探索解决问题的新办法，是一项极其有益的工作。现将**县全县下岗职工和特困户情况及如何扶贫帮困的做法调查报告如下：

　　一、全县下岗职工和特困户及分布情况：

　　1、全县现有职工全总数39296人，其中下岗职工总数12873人，城镇职工23000人。应进入失业保险的45000人，已经参加失业保险的41000人。

　　2、应进入最低生活保障的591户，已进入低保享受补助的347户1077人。

　　3、全县特困家庭下岗人数497人，主要分布在县物资总公司32人，县多管局19人，县经贸局201人，商业总公司37人，县供销社48人，县农机局28人，县粮食工业公司109人，县粮食供销公司10人。

　　二、特困户的特征和特困原因：

　　1、困难特征：一是基本生活困难户，二是医疗困难户，三是子女上学困难户，四是家庭居住困难户，五是就业困难户。

　　2、特困户的困难原因：①病灾户，主要是生突发病和慢性重病，拿不起药费。②离异户，这一部在困难户中占比例虽然不大，但影响却大，单身无岗无收入又带孩子，家庭生活难以维持。③缺技术、资金户，有劳动力、缺技术，有技术又缺资金，这是困难户的普遍原因之一。④年龄较大户，这方面困难户，既缺劳动能力又缺生产技术，困难程度较大。⑤特殊困难户，占比例较小，但需求的救助力度大。

　　三、滤布对下岗职工和特困户的主要帮扶情况：

　　1、全县已经失业保险的6632人，全年发放失业金1023万元。 2、2003年全县已进入低保享受补助347户1077人，全年发放保障金52万元。

　　3、几年来共办理《特困证》2386户，发放困难补助金187万元，（其中1998年办理270户，发放17万元；1999年办理370户，发放24万元；2000年办理402户，发放46.8万元；2001年办理272户，发放35.3万元；2002年办理251户，发放30.84万元；2003年办理395户，发放18万元；2004年办理426户，发放16.4万元。）

　　4、2003年，为特困户办理医疗优惠卡1185人，减免医疗费用12万元。

　　5、低保家庭子女上学优惠2万元，资助特困生9人1.8万元。

　　6、献爱心捐助活动开展5次，捐资总额630万元，（其中1997年捐资156万元，2000年捐资179万元，2001年捐资114万元，2003年捐资85万元，2004年96万元），用于最低生活保障金发放138万元，用于企业解困288万元，用于走访慰问困难职工90万元。

　　7、近年重大节日走访慰问困难职工3890户，发放慰问金总额99万元。其中2003年395户，送慰问金12万元，慰问品折价6万元，2004年慰问426户，送慰问金16.4万元。

　　四、帮扶救助特困户的主要做法及经验

　　1、应用政府职能，建立有效机制。随着市场经济的不断发展和企业改制的不断深入，在城市出现下岗职工和特困户的情况，是一种长期现象。因而帮助下岗职工上岗，救助特困户，是各级政府应尽的长期职责。**县委、县政府十分重视帮扶救困工作，早在1997年县政府印发了《**县城镇居民最低生活保障暂行办法》出台了扶持下岗职工再就业政策，建立了最低保障制度。去年，县政府又印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作意见》，提出具体措施，强化目标责任制。最近，又出台了《**县就业工作联席会议成员单位工作职责》，进一步明确24个成员单位的救助特困户的职责。在此同时，今年初，县政府在确定新增5000个就业岗位的基础上，压滤机滤布又拨专款为下下岗职工购买400个就业岗位。

　　2、依托工会组织，建立援助中心。去年12月，**县总工会困难职工援助中心正式挂牌成立，从此，**县困难职工，就能通过援助中心享受全方位、多渠道、一站式、一条龙式的服务。援助中心是县总工会帮扶困难职工的援助机构，主要职责是信访接待、困难救助、就业帮助和法律援助。该县援助中心还明确规定了援助对象的条件；进入最低生活保障线职工；列入当年县总工会建档的特困职工，困难劳模（市级以上）；家庭遭遇意外灾害，致使生活难以为继的职工；夫妻双下岗职工；需要提供法律服务，政策咨询的职工；有其它特殊困难的职工。凡有以上困难，出具身份证和单位证明，到县工会填写《困难职工援助申请表》，然后分类进行援助。

　　3、组织社会力量，建立培训网络。经过调查发现，多数困难职工的困难原因是没有实现再就业。只有解决好了就业问题，困难职工的生活问题才能从根本上得到改善。因此，**县委、县政府和县总工会，既千万百计帮助困难职工解决当前生活上存在着的问题，又采取得各种得力措施组织实现再就业。再就业技能是关键。因而，就组织和利用社会力量办学培训。困难职工再就业。县总工会先后与县劳动和社会保障局技能培训学校联手，加强对困难职工的技能培训。该学校拥有固定资产6000多万元，开办电脑、缝纫、焊工、修理等13门课程，每年培训城乡就业人员达1600多名，其中下岗职工占500人；培训出国人员800多名，其中下岗职工占100多名。在此基础上，还组织县境内的涉外宾馆、粮食、供销、外贸等行业，举办有针对性的季节培训班，让下岗职工得到多面手的培训，以拓宽就业渠道。最近，在县城又新增加一所专门培训出国劳务人才的学校，把培训下岗职工当作主要任务来抓，目前在培训人员近千名。现在全县有11个乡镇设立培训点，与县城构成了培训网络，使就业人员和下岗困难职工，在县内任何乡镇都能得到培训。

　　4、培养企业典型，建立再就业基地。在抓培训网络建设的同时，还突出培养企业典型建立再就业基地。经过三年培养，去年有两个下岗职工再就业基地挂牌，即：苏果超市和大平乳奶厂。苏果超市总经理丁玉云是1994年下岗，开始做服装生意，后又做烟酒生意，经过积累开办了苏果超市，招收下岗职工140人，每年上缴50万元利税，捐献助残款物总价值2万元。大平乳奶公司总经理贾平是1995年下岗，从三头奶牛发展到现在拥有500头奶牛的全市最大的私营乳奶生产企业。现在该企业总投资上千万元，年生产销售4000吨奶，吸纳下岗职工100人。这两个典型的培养和树立，在全县起到了一花带来满园春的效果。今年3月份，县总工会又在全县女企业中选出16名精英，同时选树两个再就业基地——紫晶山庄和霞威针织有限公司，引导她们在搞好经营实现女性人生价值的同时，重视社会效益，大力招收下岗职工再就业，把她们的企业作为再就业基地的选拔点。欧亚会务有限公司董事长王芹手上有三个公司，共有职工500多人，其中下岗职工就达100名。

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