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　　摘 要：本文将选择部分发达国家的水利工程管理体制进行借鉴和分析，总结符合我国国情的工程管理体系。

　　关键词：水利工程，国外，管理体制，分析

　　一、引言

　　国外一些比较发达国家水利公司对水资源开发与利用的程度已经达到非常科学化的水平，对水资源的开发与利用积累了很多成功的管理经验，并值得我们借鉴和学习，特别在水资源管理体制上面更值得我们借鉴。下面将择优选择部分发达国家的水利工程管理体制进行借鉴分析。

　　分析英国水利工程管理模式

　　英国水利工程管理体制是以英格兰和威尔士两地区为代表的水管理体制。分为国家级、区域级、地方级这三个级别。

　　1、国家级机构：

　　英国没有专管水利的国家级行政部门，水利由环境、运输与区域等有关部门进行分管，主要部门有环境、运输及区域部、国家环境署、水服务办公室。

　　2、区域级机构

　　在英格兰和威尔士，自1970年开始，水管理体制发生了两次变革。第一次是根据1973年议会通过的水法，实行按流域分区域管理，合并、整顿，改组原来1000多个大小水管理机构，成立了10个水务局。流域内不再按过去的行政划分和受其管辖权的限制，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理。水务局不是政府机构，而是由法律授权的具有很大自主权、自负盈亏的公用事业单位。第二次大的变革是八十年代中期，英国政府大力推行私有化政策。顺应这一政策的要求，1989年水务局实现私有化，改为水公司。英国的水工业私有化目前仅限于英格兰和威尔士，而在苏格兰和北爱尔兰，至今供水管理部门还是国营公共事业机构。

　　3、地方级机构

　　郡、区、乡镇地方级不设水管理机构，只有地方议会负责管理排水及污水管道。为了防止水土流失，在英国农村地区成立内地排水区。该排水区由农业土地和建筑物使用者(即交纳排水税者)成立用水用户协会，选举一个董事会进行管理。三、分析日本水利工程管理模式1、在管理体制上日本国家属于“多龙治水，多龙管水”的管理模式，水资源开发管理分别由建设省、国土厅、通商产业省、农林水产省、厚生省按准公益性政府赋予的职能进行管理

　　2、依法治水管水的鲜明特点

　　在第二次世界大战之后，从1949年开始日本相继制订了有关促进水资源管理的法律，如：国土综合开发法、水资源开发促进法、自然环境保护法、水防法、下水道法、工业用水法等。从六十年代初期开始，日本开始编制全国综合开发、规划，陆续指定里簧川、淀川、吉野川、丰川、根川、筑后川、木曾川等七大水系作为水资源开发的水系。其范围覆盖了大半个日本，进行了一系列的工程建设。到了八十年代水资源工作继续深入，《21世纪水的供求》和《全国水资源综合规划》的制订和发表，标志着日本水资源开发、管理达到了新的高度。

　　3、日本水资源开发公团的作用

　　根据1961年制订的《水资源开发公团法》，于1962年创建了水资源开发公团。公团的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系、筹集资金、统筹全国的水资源开发事业。

　　二、分析美国田纳西流域开发管理模式

　　通过资料了解得知，田纳西流域管理局(TVA)形成了一套完善的良性循环的管理机制、条件、流域经济运行、开发模式等，这些方面值得我们学习美国流域管理的政策与法规及流域水资源综合开发的先进经验，能有效促进我国长江流域水资源合理利用和开发，并形成可行的流域管理建设系统。

　　1、TVA的机构组成

　　TVA是根据TVA法案成立的，制定TVA法案的目的是为了最大限度地发展田纳西河及其支流的航运与治理水灾、促进田纳西流域的植树造林和流域内贫瘩土地的合理利用与开发，从而促进该地区的经济发展。为此目的需成立一个单一的政府机构来进行管理，对整个流域内所有的资源起到管理监督作用，同时将政府权利及服务与社会动机与营利的私有企业灵活性与主动性有机的结合起来，采取有效措施鼓励支持农业地区的迅猛发展。TVA的组织结构，由董事会按照明确职责和提高效率的原则自主设置。

　　2、 TVA的职能

　　根据TVA的法案，TVA拥有主要职能如下：独立的人事权、TVA有权在田纳西河及其支流上进行建设、对土地具有征用权、 TVA有权生产新的农用肥料、TVA有权生产并销售电力。

　　TVA用美国政府名义行使用和征用土地，并以征用或购买方式占用不动产。TVA可以在田纳西河及其支流上建设水库、大坝，在田纳西河上形成水深2.7米的河渠，维持供水，改善田纳西河和密西西比河发生破坏性洪水，TVA在田纳西河及其支流上兴建电站、动力设施、输电线、通航工程以及附属设施，并通过输电线将各种发电设备联网成为一个或若干个电力系统。TVA还可以生产新的农用肥料，并进行推广促进当地经济飞速发展。TVA所辖的水坝主要是促进航运和防洪，其次是发电。

　　三、结束语

　　研究表明，国外水资源管理体制的启示与借鉴之处主要体现以下几个方面。

　　1、水资源的流域管理依法治水

　　国外流域管理的模式属于多样化的管理，建议加强对国外流域管理和我国流域管理体制的研究，建立适合我国国情、适应我国市场经济发展、符合我国政治体制改革要求的流域管理体制。

　　2、创新多种融资方式

　　水利事业是全国人民的事业，水利资金的筹集需要有多元化的融资方式，其数量才有保证。积极动员社会资金参与水利建设是加快水利行业持续发展的有效措施。国外较早对水利资金的融资开辟可间接融资的方式，允许水利项目开发公司上市发行股票、债券以及政府出面发行水利建设债券，并以其收益、收费、政府的财政性补助资金还本付息。我国只有采用这样的多种融资渠道保证水利资金有足额配置量，才能有力推进我国水利事业的可持续发展。

　　参考文献

　　[1]尹艳青；水利工程管理体制模式的研究[D]；北京工业大学；2006年

　　[2]张军；卫霞；关于提高水管单位资金筹集管理的方法探索[J]；现代经济信息；2010年06期

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