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　　落实防汛抗旱工作情况汇报一

　　今年的天气形势呈现两个明显极端，一是6月30日前的降雨与多年均值持平，风调雨顺。二是7月1日以来，降雨偏少，全市出现比较严重的旱情。

　　一、关于防汛工作

　　在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级各部门的共同努力，防汛工作取得了阶段性胜利。

　　(一)基本情况

　　今年入汛期以来，全市防汛工作有序进行，汛情总体趋势平稳。

　　1、雨 情： 1 月1 日 8时至 8月 20日 8时，全市平均降雨量为1323毫米，较多年均值偏少168毫米，其中： 1 月1日 到 6月 30日 ，全市平均降雨量为1268毫米，比多年同期均值略多24毫米，期间共出现8次明显降雨过程。而 7 月1日 到 8月 20日 的51天，全市平均降雨量仅有55毫米(比多年同期均值偏少192毫米)。

　　2、水 情：

　　(1)江河水位：1-6月，我市降雨量虽与多年同期均值相等，但区域暴雨时有发生，造成江河水位上涨。 6月 7日 18：54时，鄱阳西河石门街水文站出现了29.70米洪峰水位(涨幅达7.9米)，仅低于1998年的30.35米的洪峰水位(列有水文记录第二位的洪水)。昌江出现了全流域超警戒线最大洪水，古县渡水位站 6月 8日 17时出现了20.27米(超过警戒线0.77米)洪峰水位; 6月 25 日 至29日全市由北到南出现了持续多日大范围的暴雨洪水过程，信江干流、饶河主要支流均出现了5年一遇洪水。其中：鄱阳古县渡站28日14时出现19.71米(超过警戒线0.21米)洪峰水位。信江弋阳水文站 6月 30日 5时出现45.49米(超过警戒线1.49米)洪峰水位;信江梅港水文站 6月 30日 11:30时出现27.58米(超过警戒线1.58米)洪峰水位，警戒线以上水位持续44小时，流量达8860立方米/秒。

　　(2)水库情况：全市列入防汛决策系统报汛的有293座大中型、小(一)型水库，今年超汛限水位最多的为 6月 30日 ，有38座水库超汛限水位0.02-1.70米不等(其中：有2座大型水库超汛限水位，七一水库超0.98米，军民水库超0.39米;有8座中型水库超汛限水位;有27座小一型水库超汛限水位)，多数小二型水库出现溢洪。

　　3、险 情：今年上半年，全市水库、堤防等工程总体运行平稳。但也有个别小型水库出现了险情，主要有玉山县2座水库(石旧水库新建隧洞过水、竹川水库隧洞进口消力池下方的放空口砼塞脱落，导致从灌溉隧洞出水量过大); 25日至29日的强降雨，一度使余干县2座小(二)型水库(九龙乡的湖池陂水库、枫港乡的王家水库)出现漫顶，1座小(一)型、1座小(二)型水库接近漫顶。所有险情，经组织人员及时抢险，险情得到排除。

　　4、灾 情：今年前期的8次明显降雨，给我市各地造成一定灾害及损失。据 7 月1日 不完全统计，全市12个县(市、区)和上饶经济开发区的174个乡镇、48.295万人受灾，农作物受灾面积70.80万亩，倒塌房屋607间，转移人员2.061万人。因强降雨导致铅山县伦潭至高泉新建公路边坡滑塌，损毁一栋民房，造成3人死亡。上半年因灾直接经济损失3.6亿元,其中水利设施直接经济损失1.64亿元。

　　(二)开展的主要工作：

　　1、及时贯彻落实省委、省政府和市委、市政府领导对防汛工作重要指示精神。入汛以来，省、市领导就防汛工作多次作出了作出重要指示和批示，特别是 5月 15日 董书记、潘市长两位主要领导在全市防汛视频会的讲话、 5月 17日 潘市长等领导对防御山洪地质灾害工作的批示、 5月 9日 市委扩大会议对防汛工作的专题研究部署，以及市委陈晓平常委、市政府陈荣高副市长等市领导对每次强降雨的指示、批示，市防指都及时将省、市领导的批示、讲话及会议精神，在第一时间传达到全市各地防指和市防指有关部门，并要求各地迅速贯彻落实。

　　2、及时部署全市防汛工作。 3 月30日 召开全市防汛工作会议，对今年全市防汛工作进行专题部署，向各县(市、区)、上饶经济技术开发区和三清山管委会下达了防汛目标任务书。3月 29日 召开市防指成员单位会议，讨论通过了市防指调度的水工程度汛方案、市城区防汛抢险责任制方案和各县(市、区)、市经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会防汛目标任务书。审议通过了《上饶市防汛抗旱应急预案》修订本，讨论通过了市防指部分成员单位挂点联系县(市、区)防汛抗旱工作方案等文件。

　　3、完善以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。一是市、县、乡三级防汛指挥部均落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制;二是全市各类水工程的防汛责任人、技术责任人也都落实到位;三是按照工程度汛管理权限，各类水库、水电站、堤防工程、重点尾沙矿坝、重点城市和重点乡镇等的行政首长责任人和技术负责人，都已多种形式在各种新闻媒体上向社会公示，接受广大群众和社会的监督。

　　4、开展了防汛大检查。市防指先后开展了三次拉网式的防汛大检查，省防总先后二次、长江防总一次对我市的防汛专项检查。对检查中发现的存在问题，省、市防指及时下达了检查通报，对存在安全隐患的问题逐个指出并提出了整改要求。同时，在每次强降雨过程中，市防指及时向有关县(市、区)下派防汛指导组，对各地防汛工作进行督促检查与指导。

　　5、修订完善各类水工程度汛方案和应急预案。及时完成由省防总负责调度的5万亩以上圩堤度汛方案及康山、珠湖蓄滞洪区运行计划的上报;对市本级调度的4座大水库、6座中型水库和1-5万亩圩堤等水工程的度汛方案及时批复下达;属于各县(市、区)编制和审批的其它水利工程度汛方案各地及时下达。属于行业管理的尾砂库(坝)的度汛方案各相关单位、部门也及时下达。修订后的《上饶市防汛抗旱应急预案》，由市政府以饶府厅[2013]57号“关于印发修订后的上饶市防汛抗旱应急预案的通知”下发各地执行。全市各县(市、区)防指根据当地的实际，对现有的县、乡、村山洪灾害防御预案进行了修订完善。

　　6、重点抓好在建水工程的安全度汛。针对今年在建工程多、工程量大的情况，市防指将在建工程度汛纳入今年防汛工作的重点。市防指和市水利局多次下文和召开会议，强调和督促在建工程建设，尤其是施工质量和进度。同时，全市范围进行了在建工程逐座排查工作，对影响跨汛期施工的在建126个工程，逐个进行了登记造册，制定应急抢险措施和度汛方案，落实防汛行政责任人和工程技术责任人。对各类在建工程坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，倒排工期、优化调整施工计划，在确保质量和安全的前提下，加快施工进度，按期完工并发挥效益。

　　7、突出抓好小型水库和山洪地质灾害的防御。小型水库特别是小(二)型水库、山塘水库和山洪地质灾害的防御是我市的防汛重点，也是防汛工作的难点。对于小型水库我们实行建立《水库度汛明白卡》制度，全市1736座各类小型水库，从水库基本情况、水库行政、技术负责人到防汛抢险具体做法等方面的都一一列表明确。同时，我们还为1736座小型水库共聘请了1989名水库安全员，这些水库安全员在小型水库安全巡查、险情发现中发挥重要作用。另外，各县(市、区)加强了山洪地质灾害防御工作，结合各地的实际，对重点地质隐患点和山洪地质灾害多发区，设立了警示牌和警示标志，在乡村张贴了防御避让宣传栏，相关单位也都落实了干部负责联系制度。

　　8、全面做好每次强降雨的防御。在市防指主要领导的高度重视下，坚持了防汛会商制度，入汛以来，先后召开防汛会商会议8次，对每次强降雨可能出现的情况，有针对性地进行分析研究、部署防御工作。在防御各次强降雨过程中，我们始终紧扣“一个中心”、突出“四个重点”。 “一个中心”，就是以人为本，全力保障人民群众生命安全;“四个重点”， 一是重点加强山洪地质灾害的防御，确保人民群众的生命安全;二是重点加强在建水工程、山塘水库、在建高速公路、矿山及尾砂库(坝)等安全工作;三是重点加强次生灾害的防范;四是重点做好各类学校校舍安全，全市各类学校加强了对学校周边涉及安全工作的检查，杜绝校舍倒塌事件发生。为做好强降雨的防范，市防指先后在 5月 25日 、 6月 29日 、 7月 12日 启动防汛IV级应急响应，使全市防汛有序、有效地进行。

　　二、关于抗旱工作

　　(一)雨情：7月1日到 8月 20日 的51天时间，全市平均降雨量仅为55毫米(比多年同期均值偏少192毫米)。

　　(二)水情：1、水库蓄水： 8 月20日 全市水库蓄水为13.72亿立方米(较多年同期蓄水少2.33亿立方米)，其中：小(一)型以上水库蓄水10.7亿立方米(较多年同期蓄水少2.06亿立方米)，小(二)型以下水库3.02亿立方米(较多年同期蓄水少0.67亿立方米)。

　　2、江河湖水位：全市江河水位持续走低， 8月 20日 信江弋阳站水位36.90米(与历年最低水位36.5米仅差0.40米)，梅港站水位17.05米(比历年最低水位16.96米高0.09米)，德兴香屯站水位30.88米(与历年最低水位30.76米仅差0.12米)，鄱阳湖康山站水位13.93米(与历年最低水位12.21米还有1.72米)。主要江河水位都在最低水位徘徊。

　　(三)灾情：据各地上报旱情数据统计，截止8月20日全市当前耕地受旱面积共134.93万亩，其中：农作物受旱118.51万亩(无灌溉条件的有20.39万亩、重度受旱43.92万亩、干枯10.40万亩)，饮水困难人口8.596万人。

　　(四)抗旱投入及效益：

　　据各地上报情况不完全统计，目前，全市投入抗旱劳力61.33万人次、启动抗旱井616眼、投入机动抗旱设备6.6338万台次、启动抗旱泵站1.3248万座，抗旱浇地91.09万亩，解决因旱饮水困难人口7.516万人、大牲畜5.61万头。全市共投入抗旱经费和物资折算经费达7307.5万元。

　　(四)主要措施：

　　面对旱情，市委、市政府和市防指高度重视，从八个方面采取措施防御应对当前的高温干旱工作。

　　(一)加强了组织领导

　　一是市委、市政府高度重视抗旱工作。市委陈俊卿书记 8 月 7 日 在市气象局《气象呈阅件》(第14期)上作出重要批示：要求各地各部门要做好防暑降温工作等各方面保障工作，各级党政要关心仍然奋战在一线的职工，要求各位分管市领导要分别慰问一线员工。潘东军市长在8月7日召开的市委三届五次全体(扩大)会上强调：要落实抗旱Ⅳ级应急响应机制，全力以赴抗旱保丰收。8月9日、10日，陈俊卿书记、潘东军市长再次就当前的抗旱救灾工作作出重要批示。并率先垂范，先后赴广丰、上饶县、横峰县、婺源县、德兴市、铅山、弋阳、玉山等县(市)检查指导抗旱工作，走访慰问工作在一线的抗旱人员。市委、市政府分管领导积极做好抗旱工作，市委常委陈晓平亲赴玉山等一线，督导抗旱工作，慰问一线人员;市政府副市长、市防汛抗旱指挥部指挥长陈荣高8月1日以来，已先后赴铅山、德兴、广丰、玉山、上饶等5个县市、12个乡镇督导抗旱工作，并慰问抗旱一线的干部群众。市委、市政府班子成员按照主要领导的指示分别赴抗旱一线督导抗旱工作并慰问奋战在一线的干部群众。市政府8月1日以办公厅名义下发了《关于切实做好高温天气应对工作的紧急通知》，对全市应对高温天气工作作出了部署。

　　二是市防汛抗旱指挥部认真调度部署抗旱工作。市防指 7 月 29 日 下发了《关于做好当前抗旱工作的通知》(饶汛电〔2013〕40号明电)，并根据《上饶市防汛抗旱应急预案》规定，从 8 月 4 日 12时起，在全市启动了抗旱IV级应急响应，8月10日12时再次提高至Ⅲ级应急响应，要求各级严格落实抗旱工作责任制，各防汛抗旱责任人深入田间地头，了解旱情，帮助群众解决抗旱实际问题，同时加强了抗旱工作的组织协调，及时调度、发布旱情。8月5日市防指召开了近10余年来的首次抗旱会商会。8月10日全省抗旱工作视频会议结束后，我市紧接着召开了全市抗旱工作视频会，传达了市委市政府主要领导对当前抗旱工作的批示，对前期抗旱工作进行了通报并对下一步抗旱工作进行部署。截至目前，市防指已先后下达10余个抗旱文件或指令。

　　三是认真落实抗旱责任。各级防汛抗旱指挥成员单位按照职责分工，像落实防汛责任一样落实抗旱责任，共同做好高温干旱防御应对工作。农业部门指导各地做好二晚栽插和中稻的田间管理，减轻旱情对粮食生产的影响。城管部门加强了城市供水工作。民政部门加强了对受旱灾影响地区的灾情核实，及时开展对受灾群众的救助。石油部门加强了对受灾地区的各类抗旱油料供应，保证抗旱用油及时到位。供电部门加强了抗旱用电的管理及调度。林业部门加强调度，组织专业森林消防队集中待命，像在重点防火期一样抓好当前高火险天气的森林防火工作。

　　四是搞好宣传发动。宣传部门和新闻媒体组织人员深入抗旱一线开展抗旱工作的宣传报道，树立正面典型，引导农村群众积极做好抗旱工作。

　　(二)加强了旱情预测预报

　　气象、水利、农业等有关部门做好分析、预测、提醒等工作，加强雨情、水情、墒情的监测预报，科学研判旱情发展趋势，市防办加强了对各地抗旱调度，为抗旱指挥决策提供支持;同时，气象、媒体等部门充分利用手机短信、广播电视、网络等多种途径，及时发布旱灾预警信息，提醒农民群众采取各种措施，减少农业生产因旱损失，提醒广大居民做好防暑降温工作，避免晴热高温天气的次生灾害。

　　(三)加强了对水源的统一管理和抗旱的科学调度

　　一是加强了用水管理。坚持以人为本，先生活、后生产，合理调配现有水资源。要求各地根据抗旱工作需要加强水库用水调度，算好各水库灌区的水帐，提高水资源的灌溉效益;要求有灌溉任务的发电水库(水电站)要根据下游灌溉用水需要调整发电时段。

　　二是加强了当前抗旱用电、用油、用车等方面的调度。市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部、上饶供电公司已部署各地加强电力输电线路的安全工作，将清理高压线下的林木作为确保输电线路通道安全和防止因电力线路故障引发森林火灾的基础工作来抓，并对跨行政区管理的赣东北供电公司及时去函提醒。

　　(四)加强了水资源的开源节流

　　一是尽可能从江河湖取水。目前，全市主要江、河、湖底水位虽低，但仍然能够取水。为保障后续用水需要，各地已组织人员采取有效措施引水、提水，凡是能从江河湖泊引水的，则直接打开水闸引水;不能直接引水的则采取机械提水方式引水，存储农业灌溉用水。

　　二是密切关注天气，适时开展人工增雨作业，补充地表水。气象部门抢抓有利时机， 8月1日以来，气象部门抓住有利天气，在全市各地多次实施人工增雨作业，有效缓解了当地的旱情。

　　三是各地做好农田灌溉渠道的清淤疏浚工作，减少渠道输水的跑冒滴漏损失。

　　(五)加强了抗旱技术指导和物质支持

　　一是组织了抗旱服务队下乡帮助抗旱。全市12支县级抗旱服务队，按要求向当地受灾重的乡镇、村提供抗旱设备，为受旱灾重的乡镇、村做好抗旱服务工作。各级财政及时安排了必要资金支持抗旱工作。

　　二是组织了农业技术人员深入田间指导农民抗旱保丰收。对能够通过引水灌溉栽插的二晚要求要尽可能地栽插到田，积极引水保障中稻生长需要，对确因旱不能栽插的稻田要积极引导农民改种秋玉米、蔬菜等对用水要求较低的作物，以减少农业损失。

　　(六)加强了灌区用水管理

　　要求各地充分发挥农民用水协会和水管员的作用，做好抗旱用水纠纷的协调工作，处理好上下游用水需要，调整好上下游灌溉时段，提前落实水事纠纷的应对措施，把用水纠纷化解在萌芽状态。

　　(七)加强了对各类次生灾害的防范

　　一是要求卫生部门加强对晴热高温天气期间卫生防疫工作的宣传，及时做好肠道疾病、中暑等的救治工作，尽可能地防止因炎热引起的疾病发生。

　　二是要求交通部门要做好高温天气下车辆运输和交通安全工作。

　　三是要求各地以民生为重，把确保城乡居民饮水安全放在抗旱工作的首位。对农村可能出现的居民饮水困难，要求县、乡政府以及有关部门领导深入旱区现场调研指导，制订解困方案，落实责任，采取打井取水、应急调水、拉水送水、对口帮扶等措施，保障群众基本生活用水。

　　(八)加强了抗旱信息的上传下达

　　加强抗旱工作调度，根据旱情发展及时下达抗旱工作指令，同时，及时上报抗旱工作情况，积极争取上级支持。

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